Políticas locales de cuidado y refugio. Vidas a la intemperie en Euskadi y Uruguay

Abstract

Este artículo presenta los resultados de una investigación etnográfica comparada sobre políticas de cuidado y refugio en contextos urbanos de Euskadi (País Vasco) y Uruguay. A partir de trabajo de campo multisituado realizado entre 2024 y 2025 en Montevideo y en el área fronteriza de Guipúzcoa -que incluyó observación flotante, entrevistas en profundidad con activistas, técnicos y personas en situación de calle, así como análisis documental y registro fotográfico-, el texto analiza las diferentes configuraciones de la exclusión residencial en ambos territorios. El objetivo es comprender cómo operan las violencias geopolíticas, el acceso a la documentación y las políticas locales en la producción de «vidas a la intemperie», atendiendo a las marcadas diferencias entre una población mayoritariamente migrante en el caso vasco y predominantemente local en el uruguayo. La comparación revela que, mientras en Euskadi las políticas de refugio se articulan en torno a la gestión del tránsito migratorio y la desobediencia civil frente a normativas restrictivas, en Montevideo el sistema se orienta a una población local muchas veces criminalizada, con escasas respuestas al problema estructural del acceso a la vivienda. El artículo concluye reflexionando sobre las posibilidades y límites de la hospitalidad institucional y comunitaria en contextos de creciente precariedad global.

This article presents the results of a comparative ethnographic research on care and shelter policies in urban contexts of the Basque Country (Euskadi) and Uruguay. Based on multi-sited fieldwork carried out between 2024 and 2025 in Montevideo and the border area of Gipuzkoa -which included floating observation, in-depth interviews with activists, technicians, and homeless people, as well as documentary analysis and photographic records-, the text analyzes the different configurations of residential exclusion in both territories. The objective is to understand how geopolitical violences, access to documentation, and local policies operate in the production of “lives in the open air,” considering the marked differences between a predominantly migrant population in the Basque case and a predominantly local one in the Uruguayan case. The comparison reveals that, while in the Basque Country shelter policies are articulated around the management of migratory transit and civil disobedience against restrictive regulations, in Montevideo the system is oriented towards a local population that is often criminalized, with scarce responses to the structural problem of housing access. The article concludes by reflecting on the possibilities and limits of institutional and community hospitality in contexts of growing global precarity.

Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa etnográfica comparada sobre políticas locais de refúgio e cuidado em contextos urbanos do País Basco e do Uruguai. A partir de trabalho de campo multissituado realizado entre 2024 e 2025 em Montevidéu e na área fronteiriça de Guipúscoa -que incluiu observação flutuante, entrevistas em profundidade com ativistas, técnicos e pessoas em situação de rua, bem como análise documental e registro fotográfico-, o texto analisa as diferentes configurações da exclusão residencial em ambos os territórios. O objetivo é compreender como operam as violências geopolíticas, o acesso à documentação e as políticas locais na produção de “vidas desabrigadas”, considerando as marcadas diferenças entre uma população majoritariamente migrante no caso basco e predominantemente local no uruguaio. A comparação revela que, enquanto no País Basco as políticas de refúgio se articulam em torno da gestão do trânsito migratório e da desobediência civil frente a normas restritivas, em Montevidéu o sistema se orienta para uma população local muitas vezes criminalizada, com escassas respostas ao problema estrutural do acesso à moradia. O artigo conclui refletindo sobre as possibilidades e limites da hospitalidade institucional e comunitária em contextos de crescente precariedade global.