Políticas públicas para atender la cuestión de las nuevas sustancias psicoactivas en el marco de la cooperación internacional. El caso de Uruguay

Abstract

Esta investigación estudia la diversidad de respuestas que se proponen en el marco de la cooperación internacional ante el surgimiento de nuevas sustancias psicoactivas (NSP), que desafían al paradigma prohibicionista-abstencionista. Para ello, se identificaron las propuestas que los distintos organismos y actores con incidencia en el gobierno de las drogas promueven para atender la cuestión de las NSP y se problematizaron las racionalidades de las políticas y los enfoques y fundamentos epistémicos desde los cuales son formuladas. La investigación se centró en el caso de Uruguay, Estado que participa en la cooperación internacional en materia de NSP, informó a la ONU la aparición de NSP en su territorio, posee un observatorio nacional de drogas con un sistema de alerta temprana y actualizó su normativa para atender al surgimiento de NSP. El período estudiado inicia en la segunda década del siglo XXI hasta nuestros días. La estrategia de investigación fue cualitativa y el diseño de investigación no experimental transversal. Las técnicas de investigación fueron análisis documental, observación participante, entrevistas semiestructuradas en profundidad a actores clave y cuestionarios auto administrados a representantes de organizaciones de la sociedad civil que tratan la cuestión en las NSP. Los resultados de la investigación permitieron concluir que en Uruguay existe un ensamblaje de enfoques en las políticas públicas sobre NSP, con sus discordancias y contrariedades. Esto es producto de la convivencia de una multiplicidad de formas de comprender la reducción de daños por parte de los actores que hacen a la institucionalidad sobre drogas y en la cual coexisten diversos fundamentos epistémicos y enfoques en torno al gobierno de las drogas.

This research is aimed to studying the diversity of responses proposed by international cooperation to the emergence of new psychoactive substances (NPS), which challenge the prohibitionist-abstentionist paradigm. For this, the proposals promoted by the different agencies and actors involved in drug governance to address the issue of NPS were identified, and the rationales of the policies and the epistemological approaches and foundations from which they are formulated were problematized. The research focused on the case of Uruguay, a State that participates in international cooperation on NPS, reported the emergence of NPS in its territory to the United Nations, has a national drug observatory with an early warning system and updated its laws to address the emergence of NPS. The period studied began in the second decade of the 21st century and continues to the present day. The research strategy was qualitative and the research design was non-experimental cross-sectional. The research techniques were documentary analysis, participant

observation, semi-structured in-depth interviews with key actors and self- administered questionnaires to representatives of civil society organizations that

address the issue of NPS. The results of the research led to the conclusion that in Uruguay there is an amalgam of approaches to public policies on NPS, with their disagreements and contradictions. This is the result of the coexistence of a multiplicity of ways of understanding harm reduction on the part of the actors that make up the institutional framework on drugs and in which different epistemological foundations and approaches to drug governance coexist.