Construcción de legitimidad y consenso en tiempos de COVID-19 : análisis de la estrategia comunicacional del Gobierno uruguayo

Abstract

La pandemia de COVID-19 presentó múltiples desafíos en todo el mundo y los Gobiernos tuvieron que enfrentar una situación de crisis sin precedentes. En este contexto, la comunicación gubernamental desempeñó un papel clave en la construcción de legitimidad y consenso en torno a las decisiones tomadas para garantizar la cooperación y el cumplimiento de las políticas públicas implementadas al respecto. En Uruguay, la comunicación gubernamental y, particularmente, la gestión de comunicación de crisis y de riesgo por parte del Gobierno tuvo un rol fundamental en el manejo de la emergencia sanitaria. En ese marco, esta tesis de maestría tiene como principal objetivo analizar la estrategia comunicativa del Gobierno uruguayo durante la pandemia, en particular la construcción de legitimidad y consenso a través del análisis del discurso de las conferencias de prensa. La cobertura mediática de esas comunicaciones oficiales también se analiza, ya que influye en la percepción pública y la construcción de discursos alternativos. Desde la perspectiva del Análisis Crítico del Discurso, se estudian los encuadres, mensajes y recursos comunicativos en el discurso oficial, así como la configuración narrativa y las representaciones de eventos y actores sociales. Asimismo, en términos generales, se analiza la evolución de la estrategia comunicacional del Gobierno. Las preguntas de investigación abordan el papel de las conferencias de prensa, la relación entre recursos racionales y emocionales, opciones valorativas y el papel de los expertos en la construcción de legitimidad y consenso.

The COVID-19 pandemic presented multiple challenges worldwide, and governments had to face an unprecedented crisis situation. In this context, government communication played a key role in building legitimacy and consensus around the decisions taken to ensure cooperation and compliance with the public policies implemented. In Uruguay, government communication—and particularly the management of crisis and risk communication by the Government—played a fundamental role in handling the health emergency. Within this framework, the main objective of this master’s thesis is to analyze the Uruguayan Government’s communication strategy during the pandemic, with a particular focus on the construction of legitimacy and consensus through the analysis of press conference discourse. Media coverage of these official communications is also examined, since it influences public perception and the construction of alternative discourses. From the perspective of Critical Discourse Analysis, this research studies the frames, messages, and communicative resources in official discourse, as well as the narrative configuration and the representations of events and social actors. Likewise, it broadly analyzes the evolution of the Government’s communication strategy. The research questions address the role of press conferences, the relationship between rational and emotional resources, evaluative choices, and the role of experts in the construction of legitimacy and consensus.