Desigualdades en las jubilaciones contributivas por derecho propio en contextos de historias de contribución fragmentadas

Abstract

Esta investigación se centra en el segundo de los problemas que guían el ajuste de normas: dificultades en el acceso a las prestaciones y diferencias en los montos de los beneficios derivadas de características particulares de algunos individuos y de las reglas que se les aplica. De esta forma, se estudian desigualdades en las jubilaciones contributivas por derecho propio, es decir, basadas en las propias contribuciones, fundamentalmente a través de dos factores: el género y el nivel socioeconómico, en un contexto de alta incidencia de la informalidad. Primero, se identifican los grupos de trabajadores vulnerables y se analizan algunos elementos y normas de la seguridad social que afectan el acceso a las jubilaciones contributivas por derecho propio y sus montos para estos grupos. Luego, se estudian en detalle algunas características particulares de estos grupos de personas, que afectan su nivel de cobertura y las prestaciones a las que acceden, afectando la desigualdad del sistema. Asimismo, se cuantifica estos efectos que surgen del tratamiento igualitario a individuos que son diferentes. Para el análisis se emplea fundamentalmente el registro administrativo de las historias laborales del Banco de Previsión Social de Uruguay, principal institución de seguridad social del país. Adicionalmente, se utilizan otras fuentes de información complementarias, como las Encuestas Continuas de Hogares del Instituto Nacional de Estadística y las estimaciones de mortalidad por nivel educativo del Wittgenstein Centre for demography and global human capital. Se utiliza la simulación como técnica principal, para producir historias completas de contribución en distintos escenarios. Una de las principales contribuciones que se realiza consiste en generar evidencia para un país en desarrollo. Este aspecto es fundamental en el estudio de la seguridad social porque implica un contexto con mayor incidencia de la informalidad y del desempleo, que se corresponde con historias contributivas con más interrupciones y, en algunos casos, muy fragmentadas. En este sentido, la investigación se centra en Uruguay, pero es relevante para la región, puesto que América Latina tiene en común estas características en su mercado de trabajo y varios países de la región procesaron reformas en sus sistemas previsionales guiados por preocupaciones compartidas y con objetivos similares. Los resultados resaltan el género y el nivel socioeconómico como variables clave para explicar las desigualdades en el acceso y en la distribución de las pensiones contributivas por derecho propio. En el primer caso, esto se hace evidente tanto en el hecho de ser mujer, comparando acceso a este tipo de prestación entre mujeres y varones en el capítulo 1, como analizando el efecto de la maternidad en el capítulo 3. En el segundo caso, puede visualizarse en las diferencias de mortalidad por nivel socioeconómico en el capítulo 2, como en el distinto patrón de contribución en los capítulos 1 y 2.