Derechos humanos : la agenda legislativa, el discurso de los partidos y las demandas de los actores sociales. 2001-2004

Abstract

La presente investigación aborda la temática de los derechos humanos en el Uruguay de la post-dictadura, estudiando específicamente el período 2001-2004, el cual marcó -con la creación de la Comisión para la Paz- una nueva etapa en la discusión sobre las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el régimen militar. Se indaga la agenda legislativa y de los actores sociales que presentaron demandas ante el Parlamento, así como el discurso de los principales partidos políticos, realizando un balance entre el énfasis que ponen los distintos actores (políticos y sociales) en los Derechos Civiles y Políticos (DCP). Derechos Económioos Sociales y Culturales (DESC) y Derechos de Tercera Generación. Particularmente se analiza, por un lado, la actuación de la Comisión Asesora Permanente de Derechos Humanos de la Cámara de Representantes de Uruguay durante los años 2001 y 2004, indagando en un primer plano, los temas que trató y los proyectos de ley que consideró, clasificándolos de acuerdo al tipo de derecho al cual están ligados; estudiando en un segundo nivel, los actores sociales que recibió y las demandas que éstos presentaron. Por otro lado, el trabajo analiza el discurso de los partidos políticos en el marco de dicha Comisión con respecto a las temáticas que se trataron, en especial en referencia a la violación de los derechos humanos durante la dictadura. En relación a esto último, se estudia la creación de la Comisión para la Paz y el posicionamiento de los partidos acerca de su labor. El análisis del discurso de los partidos políticos en el seno de la Comisión de Derechos Humanos y la actuación de ésta, en tanto espacio ligado a un ámbito de representación pública más amplio como la Cámara de Diputados o el Parlamento, cobra especial interés si se considera la relevancia que tienen en Uruguay los partidos polítioos en la mediación entre Estado y sociedad, y si se tiene en cuenta que se trata de un país inserto en América Latina, con graves panoramas de desigualdad y exclusión social, donde el Estado tiene dificultades para garantizar los derechos de los ciudadanos. Contexto al cual se le agregan las marcas que dejaron las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura en la sociedad uruguaya y que aún siguen siendo problematizadas en especial, por organizaciones de derechos humanos. En el trabajo se utilizaron datos primarios de las versiones taquigráficas de las sesiones de la Comisión de Derechos Humanos y de su resumen de actividades del período 2001-2004. Para estudiar la actuación de la Comisión se realizó un tratamiento cuantitativo de los datos correspondientes a un total de 136 reuniones. Para indagar los discursos de los partidos se efectuó un análisis de contenido de las versiones taquigráficas. Entre los resultados obtenidos puede destacarse que los proyectos de ley que recibieron mayor tratamiento en la Comisión fueron aquellos ligados a los DCP, quedando en un segundo plano los proyectos vinculados a DESC. Por su parte, el foco de interés de los actores sociales que presentaron demandas ante la Comisión se distribuye de manera similar entre los OCP y los DESC, por lo tanto, no muestran la misma tendencia que se encontró en el caso de los legisladores, quienes dirigen su atención mayormente a los DCP que a los DESC. Con respecto al discurso de los partidos en referencia a temas ligados a las violaciones de los derechos humanos durante la dictadura, se hallaron algunas continuidades con respecto a argumentos y posiciones asumidas durante la aprobación de la Ley de Caducidad y en la campaña por el referéndum de 1989 para derogarla tales como el énfasis en el ''perdón"por parte del Partido Colorado, la responzabilización que hace el Partido Nacional hacia los otros dos partidos por las negociociones hechas con los militares a la salida de la dictadura en el "Pacto del Club Naval" y la problematización de las violaciones a los derechos humanos desde lo ético que realiza el Encuentro Progresista-Frente Amplio.