Gobernabilidad y gobernanza, dilemas para el desarrollo político en las áreas metropolitanas. Estudio de caso del Programa Agenda Metropolitana de Montevideo

Abstract

La investigación centra su análisis en dos conceptos cardinales para la Ciencia Política: la gobernabilidad y la gobernanza, aplicadas a las áreas metropolitanas y más específicamente al estudio del Área Metropolitana de Montevideo y el Programa Agenda Metropolitana implementado en el año 2005 y cesado en 2010. Un tópico tratado desde la teoría, debate la posibilidad de considerar el concepto gobernabilidad metropolitana cuando estamos frente a un plano multi- jurísdiccional, donde la movilidad social en el territorio, creando nuevas localidades relativiza el control político administrativo de los gobiernos subnacionales. Otro tópico es el análisis de la gobernanza estatal en las áreas metropolitanas, en la perspectiva de las relaciones intergubernamentales formales y la llamada gobernanza multinivel de tipo informal, a través del cual se analiza el caso del Programa Agenda Metropolitana. Las hipótesis principales trataron de demostrar la estrecha relación entre gobemabilidad y gobernanza local con la gobenanza metropolitana. Así mismo, el estudio de caso centrado en el sistema de vínculos generado y sus resultados de interdependencia, nos muestra la levedad de la gobenanza informal cuando se tratan temas que son objeto de políticas en instituciones formales donde predominan matrices jerárquícas y verticales. Se argumenta que la gobenanza multinivel informal es el primer paso para introducir en la institucionalidad temas no tratados por el sistema de vínculos formales y temas emergentes, dejando paso cuando estos comienzan a implementarse al sistema de vínculos institucionalizados. Finalmente se aborda el concepto de desarrollo político en las AMs, como valor agregado para la escasa ínstitucionalidad que se desarrolla en las mismas