Participación ciudadana y democratización del poder en el proyecto descentralizador : Presupuesto Participativo montevideano

Abstract

El presente trabajo se centra en la participación ciudadana como mecanismo de gestión de gobierno y democratización del poder, y se enfoca en una de las herramientas promovidas en la descentralización montevideana. En ésta, se buscó analizar las principales condicionantes y aportes de los mecanismos de participación ciudadana promovidos por intermedio de los Presupuestos Participativos (PP) de Montevideo. Para ello, se problematizó la estrategia planteada gubernamentalmente, los procedimientos y los resultados obtenidos, de acuerdo a la política descentralizadora impulsada y las características de la apropiación ciudadana de sus espacios. Con este fin, se realizó una revisión de antecedentes, que brindó un panorama amplio y profundo de la temática, y permitió visualizar los posibles caminos a seguir. El énfasis estuvo en tesis de grado y posgrado, así como en producciones teóricas (libros, artículos, revistas, publicaciones gubernamentales) que sistematizaran experiencias y desarrollaran líneas de análisis referidas directa o indirectamente a la participación ciudadana, la descentralización y los PP. Nutriéndose, entonces, tanto de producciones con planos de mayor generalidad y abstracción (relacionados a la descentralización) como de producciones con mayor especificidad (relacionados al PP montevideano). En cuanto al marco conceptual, se pretendió abarcar los autores y conceptos más emparentados con la descentralización montevideana, por servirle de sustento teórico y modelo (como es el caso del español Jordi Borja, y Tarso Genro y Ubiratan de Souza de Brasil), o por ser autores que permiten explicar sus particularidades de mejor manera. Por las características de la temática, la metodología utilizada fue de carácter cualitativo, recurriéndose a la entrevista en profundidad semiestructurada. A través de ésta se procuró abarcar todos los Ciclos del PP montevideano pero enfatizando claramente en las últimas experiencias (2008, 2011, 2013), a la vez que respetando los Ciclos en los que los informantes calificados optaron poner el acento. Las entrevistas se realizaron a actores sociales vinculados activamente a los procesos (proponentes miembros del Concejo Vecinal); y a técnicos del área social vinculados al proceso que se desempeñan a nivel territorial. La investigación se centró en el CCZ 7 y el CCZ 12, áreas de características marcadamente diferentes.