Gobierno y medios ante la convergencia digital : Antel durante el mandato de la Coalición Multicolor en Uruguay (2020-2025)

Abstract

La presente investigación analiza los intentos de reforma del campo infocomunicacional uruguayo durante el quinquenio de gobierno de la Coalición Multicolor (2020-2025). Indagamos específicamente por el vínculo entre gobierno y empresas de medios y por las políticas implementadas a través de la empresa estatal de telecomunicaciones Antel. Estos dos sectores tenían en el pasado fronteras claramente definidas; pero cada vez más confluyen al unificar sus plataformas de distribución a partir de la convergencia y la masificación del uso de internet. Ordenamos el análisis en cuatro dimensiones teóricas y metodológicas: el peso de los legados políticos; el diseño institucional; el peso de la oposición y la capacidad de movilización de la izquierda social y política; y el peso de los actores empresariales. La estrategia metodológica se basó en entrevistas en profundidad semiestructuradas a informantes clave: legisladores de todos los partidos, autoridades y ex autoridades de organismos competentes, integrantes del movimiento social y empresarios de medios y telecomunicaciones. Encontramos que el patrón de acomodamiento entre gobierno y medios se mantiene, a la vez que el gobierno de la CM entregó recursos a las empresas de medios, permitiendo la entrada de los cableoperadores al negocio de los servicios de internet. En la empresa estatal Antel, por su parte, se evidencia un cambio de estrategia. Mientras que los gobiernos del FA potenciaron la posición estratégica de la empresa pública, la CM buscó equilibrar el escenario con las empresas privadas para competir en igualdad de condiciones. Sin embargo, Antel se mantiene fuerte por su propio peso como empresa, la identificación que la ciudadanía tiene con ella, su buena performance y el rol de sus cargos gerenciales y técnicos.

This research analyzes attempts to reform Uruguay's information and communications sector during the five-year term of the Multicolor Coalition government (2020-2025). We specifically investigate the pattern of accommodation between the government and media companies and the policies implemented through the state-owned telecommunications company Antel. In the past, these two sectors had clearly defined boundaries, but they are increasingly converging as they unify their distribution platforms through the convergence and massification of internet use. We organize the analysis into four theoretical and methodological dimensions: the weight of political legacies; institutional design; the weight of the opposition and the mobilization capacity of the social and political left; and the weight of business actors. The methodological strategy was based on semi-structured in-depth interviews with key informants: legislators from all parties, current and former authorities from relevant agencies, members of social movements, and media and telecommunications entrepreneurs. We found that the pattern of accommodation between the government and the media continues, while the CM government provided resources to media companies, allowing cable operators to enter the internet services business. At the state-owned company Antel, meanwhile, there is evidence of a change in strategy. While the FA governments strengthened the strategic position of the public company, the CM sought to balance the playing field with private companies in order to compete on equal terms. However, Antel remains strong on its own merits as a company, the public's identification with it, its good performance, and the role of its managerial and technical staff.