Utilidad del GRP para preparación de información patrimonial de activos no financieros para la implementación del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2014 y la contabilidad patrimonial del Gobierno Central

Abstract

El presente trabajo analiza en qué medida el sistema de Gestión de Recursos Gubernamentales (GRPuy), implementado en la Dirección General de Educación Inicial y Primaria (DGEIP), puede constituirse en una fuente confiable de información para la identificación, valuación y gestión de los activos no financieros, así como proporcionar información patrimonial para la elaboración de Estadísticas de las Finanzas Públicas (EFP) alineadas con los lineamientos del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas (FMI, 2014) y para la preparación de contabilidad de acuerdo las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP). El estudio se centra en los bienes de uso asociados a los comedores escolares, un conjunto de activos de alta relevancia operativa para la prestación del servicio de alimentación escolar, y combina un análisis normativo, conceptual e institucional con entrevistas a actores clave vinculados a la contabilidad patrimonial, la gestión de inventarios y el uso del sistema GRPuy. Los resultados muestran que el GRPuy incorpora funcionalidades que permitirían avanzar hacia un módulo de activo fijo más completo, incluyendo datos actualmente ausentes como la valuación individual, la fecha de alta, la vida útil y la amortización. No obstante, el sistema opera bajo un esquema de costo histórico y no contempla mecanismos de revaluación a valor razonable o de mercado, lo que constituye una limitante significativa para su alineación plena con los requerimientos del MEFP 2014 y las NICSP. Asimismo, se constata que el módulo de activo fijo no se utiliza de manera integral en la DGEIP, dado que el inventario institucional se gestiona mediante un sistema independiente, con información incompleta, no valuada y sin criterios estandarizados. A pesar de ello, se prevé que a partir de enero de 2026 una nueva versión del GRPuy permitirá integrar inventarios, automatizar el registro de bienes y consolidar la información patrimonial, fortaleciendo la transparencia y la calidad de los datos. El estudio identifica también debilidades estructurales para la preparación de información patrimonial que exceden el aspecto tecnológico, entre ellas la falta de un inventario inicial confiable, las dificultades para valuar bienes preexistentes, la ausencia de registros sistemáticos de donaciones y adquisiciones realizadas por comisiones de fomento, y la escasa trazabilidad desde la compra hasta la afectación final. En este sentido, se concluye que los principales desafíos para el aprovechamiento pleno del GRPuy se relacionan con la gestión del cambio, la capacitación de los usuarios y el compromiso institucional con el uso sistemático del sistema. En definitiva, el trabajo concluye que el GRPuy posee el potencial técnico y funcional para consolidarse como una herramienta clave en la gestión patrimonial de la DGEIP y del resto del Gobierno Central (GC), contribuyendo a mejorar la calidad de las EFP, fortalecer la contabilidad patrimonial y acompañar los procesos de modernización de la gestión financiera pública. Su carácter transversal permite proyectar que las mejoras logradas en la DGEIP podrían replicarse en otros organismos públicos, favoreciendo la armonización de prácticas y la disponibilidad de información confiable para la toma de decisiones. Su carácter transversal constituye una fortaleza, en tanto las mejoras logradas en la DGEIP podrían replicarse en otros organismos del Estado.