Impacto del desarrollo de la contabilidad patrimonial en el Gobierno Central sobre la compilación de las Estadísticas de Finanzas Públicas en Uruguay

Abstract

El presente trabajo analiza las limitaciones que enfrenta Uruguay en la compilación de las Estadísticas de Finanzas Públicas (EFP) del Sector Público (SP), conforme al Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2014 (MEFP 2014) (Fondo Monetario Internacional [ FMI], 2014). Actualmente, las EFP continúan elaborándose principalmente bajo los lineamientos del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 1986 (MEFP 1986), (Fondo Monetario Internacional [ FMI], 1986), basado en el criterio de caja, lo que limita la posibilidad de reflejar adecuadamente la totalidad de las operaciones económicas del Gobierno Central (GC) y restringe la comparabilidad internacional. El problema central para llevar a cabo la implementación del MEFP 2014 radica en la ausencia de contabilidad patrimonial en el subsector GC, lo que impide disponer de la información integral. En consecuencia, se evidencia la necesidad de avanzar en la implementación de la contabilidad patrimonial en el GC para garantizar una mayor armonización con los estándares internacionales. El objetivo del trabajo consistió en contribuir a la propuesta de una hoja de ruta para la migración del proceso de compilación de las EFP de Uruguay hacia el estándar establecido en el MEFP 2014. Para ello se tomaron como base los registros que serán generados por la futura contabilidad patrimonial del GC, que desarrollará la Contaduría General de la Nación (CGN). En particular, se realizó la vinculación entre el borrador del plan de cuentas patrimonial del GC y los códigos del MEFP 2014, acotado a los rubros de ingresos y gastos del plan de cuentas y al estado de operaciones del manual. Esta vinculación permite asegurar la estandarización, coherencia y correcta clasificación de la información contable conforme a los estándares estadísticos del MEFP 2014. El alcance del estudio se circunscribe institucionalmente al GC y, en términos contables exclusivamente a los rubros de ingresos y gastos. Esta delimitación permitió focalizar el análisis en aquellos componentes donde el criterio de devengo constituye una diferencia sustancial respecto del enfoque de caja del MEFP 1986. El desarrollo del trabajo comprendió dos dimensiones: la propuesta de una hoja de ruta para la adopción del MEFP 2014 y el análisis técnico de vinculación entre el borrador del plan de cuentas patrimonial del GC y la clasificación económica del Manual. El ejercicio de tablas puente permitió identificar correspondencias conceptuales entre cuentas contables y códigos estadísticos.