Generación de datos abiertos archivísticos para la transparencia activa en la Administración Nacional de Telecomunicaciones del Uruguay

Abstract

El presente trabajo de corte monográfico analiza las políticas públicas y los marcos normativos que regulan la apertura de datos vinculados con la gestión documental y la información archivística en Uruguay, con énfasis en el sector de las telecomunicaciones. El estudio se inscribe en el marco del derecho de acceso a la información pública y de las políticas de transparencia activa, proactiva y de apertura de datos públicos, considerando el rol central de la gestión documental para garantizar la calidad, integridad y reutilización de la información archivística. Desde una metodología cualitativa, se analizó el marco normativo vigente en Uruguay en materia de acceso a la información, gestión documental, archivística y datos abiertos, así como el relevamiento de los conjuntos de datos abiertos disponibles en los portales institucionales de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) y de la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL). Asimismo, se incorporó una entrevista semiestructurada realizada a un referente en transparencia de ANTEL, que permitió profundizar en las prácticas institucionales y en los principales desafíos asociados a la apertura de información archivística. Los resultados muestran que, si bien Uruguay cuenta con un marco normativo que promueve la apertura de datos, su implementación depende en gran medida del rol que asume cada institución, así como de las políticas de transparencia y de las prácticas de gestión documental adoptadas. En el sector de las telecomunicaciones, la URSEC concentra la mayor parte de los conjuntos de datos abiertos disponibles, mientras que ANTEL presenta una participación más acotada, orientada principalmente a la publicación de información institucional. Por último, se concluye que el fortalecimiento de la gestión documental y archivística resulta fundamental para consolidar una apertura de datos orientada la rendición de cuentas institucional.

This monographic study analyzes public policies and regulatory frameworks governing open data related to records and archival information management in Uruguay, with a particular focus on the telecommunications sector. The research is framed within the right of access to public information and policies of active and proactive transparency, as well as public open data policies, considering the central role of records management in ensuring the quality, integrity, and reuse of archival information. Using a qualitative methodological approach, the study examines the current regulatory framework in Uruguay concerning access to information, records management, archival science, and open data. It also includes a survey of the open data sets available on the institutional portals of the Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC, Regulatory Unit of Communication Services) and the Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL, National Telecommunications Administration). In addition, a semi-structured interview conducted with a transparency officer at ANTEL was incorporated, allowing for an in-depth analysis of institutional practices and the main challenges associated with the opening of archival information. The results indicate that, although Uruguay has a regulatory framework that promotes open data, its implementation largely depends on the role assumed by each institution, as well as on the transparency policies and records management practices adopted. Within the telecommunications sector, URSEC concentrates most of the available open data sets, while ANTEL shows more limited participation, primarily focused on the publication of institutional information. Finally, the study concludes that strengthening records and archives management is essential to consolidating an open data approach aimed at enhancing institutional accountability.