Descentralización y participación ciudadana. Un estudio sobre los municipios de La Paloma y José Pedro Varela

Abstract

Este trabajo se corresponde con la Tesis final de la Maestría en Trabajo Social. La misma buscó investigar la participación ciudadana en el tercer nivel de gobierno que tiene Uruguay y que se denominan Municipios, estudiando dos de ellos que están insertos geográficamente en la región este del país, uno de ellos en el Departamento de Rocha el cual es el Municipio de La Paloma, y el otro en el Departamento de Lavalleja el cual es el Municipio de José Pedro Varela, en el período comprendido entre los años 2020-2024. Considerando aspectos tales como la descentralización, la democracia, el territorio y el poder, además de la historia y las formas de organización de los colectivos y movimientos sociales en la región, específicamente en los antes nombrados Municipios. Mediante el paradigma cualitativo, dado a que según lo plantean Taylor y Bogdan (1987) este habilita a buscar el sentido de los hechos, estar cerca de los sujetos y entenderlos, ya que parte del abordaje cualitativo es entender a los actores en su contexto. Este paradigma metodológico resulta adecuado para los objetivos de este estudio que tiene el objetivo de analizar la participación ciudadana. Consiste en un estudio de casos, describiendo e implementando técnicas como la revisión de datos primarios y secundarios, observación y análisis de registros, además de entrevistas a informantes calificados. En síntesis, como se expresa en el capítulo uno, el presente estudio se focaliza en analizar la Ley 19.272, sus balances críticos, documentos asociados, actas de reuniones y el contenido de las entrevistas realizadas desde la experiencia en los dos municipios mencionados; Lo que permite concluir que la aplicación de la citada normativa está en tensión y evaluación continua, en proceso de crítica y transformación a largo plazo, constituyéndose en un desafío para la democracia en el Uruguay actual. De acuerdo al desarrollo histórico conceptual en este trabajo, según el capítulo dos, se problematiza la descentralización en relación al proceso de municipalización enfatizando la importancia de la conceptualización del poder en la práctica descentralizante. De este modo, en el capítulo tres se expone sobre la dimensión territorial en el proceso de desarrollo del país, y la importancia del papel de los gobiernos subnacionales y locales. Para ser actores protagónicos de estos procesos no sólo deben encargarse de distribuir la oferta que llega desde el nivel nacional, sino asumir y definir conscientemente un rol dinamizador y promotor del crecimiento productivo y la generación de empleo en su territorio. En relación al capítulo cuatro, consiste en la presentación y análisis de los casos de estudio, del Municipio de La Paloma y de José Pedro Varela. Las entrevistas, planes, proyectos y documentación analizada y la exposición de las líneas conceptuales que fueron desarrolladas y problematizadas en el marco de este estudio. De esta forma, en las conclusiones y las reflexiones finales se destaca que las organizaciones de la sociedad civil se caracterizan, en ambos casos, por llevar a cabo acciones que a lo largo de la historia de los movimientos sociales han realizado, y que no siempre tienen vínculo con las funciones excluyentes o prioritarias de los Gobiernos Municipales. Considerando que la instalación de los Municipios en las localidades con sociedad civil organizada ha sido relevante y el mismo se ha incorporado como un actor que se suma al conglomerado de actores del territorio, y con el que hay que trabajar interinstitucionalmente y coordinar, teniendo en cuenta cada cual sus objetivos institucionales.