Logros y fallas en la gobernanza de áreas de conservación y manejo: voluntad política y matriz socioterritorial en Chile y Uruguay

Abstract

Este trabajo busca contribuir al estudio de la gobernanza en áreas de conservación y manejo en el Cono Sur, mediante el análisis crítico de su funcionamiento y la identificación de sus logros y fallas. El enfoque se centra en la interacción entre la voluntad política y la matriz socioterritorial como factores explicativos clave en los procesos de conformación y desarrollo de estas áreas en Chile y Uruguay. La gobernanza de áreas protegidas se posiciona en la actualidad como el marco imperante respecto a la gestión de las áreas y el vínculo entre Estado y sociedad. No obstante, este enfoque idealizado enfrenta importantes desafíos, respecto a las capacidades institucionales, desigualdades de poder entre actores y en los procesos de toma de decisiones. Este estudio se posiciona en ese "lado oscuro” de la gobernanza, donde las tensiones estructurales condicionan su efectividad. A través de un enfoque cualitativo, centrado en casos de estudios en Chile y Uruguay, se analizaron las trayectorias socioinstitucionales en el proceso de creación de las áreas, su estructura de funcionamiento y el desarrollo de sus espacios de gobernanza, en el proceso de creación de ás áreas como en su desarrollo. En Uruguay, se estudiaron las Comisiones Asesoras Específicas de Laguna de Rocha y Cerro Verde; y en Chile, el Comité de Manejo de Bahía de Corral y el Consejo Directivo del Área Marina Costera Protegida de Rapa Nui. Los resultados muestran que en las fases iniciales de lás áreas la voluntad política, se muestra favorable a la participación sin embargo, los resultados del proceso de gobernanza están profundamente condicionado por las trayectorias previas de relación entre actores locales y el Estado. Durante el desarrollo de lás áreas, los resultados del proceso de gobernanza dependen de voluntad política que se expresa en la existencia de capacidades institucionales que permitan articular eficazmente los niveles interinstitucionales y socioterritoriales, así como sostener la participación activa de los actores locales en los espacios de decisión. En esta línea, los resultados comparados muestran trayectorias divergentes. En Chile, la voluntad política se mantiene favorable a lo largo del tiempo, lo que ha logrado la continuidad y fortalecimiento de los espacios de gobernanza analizados. En contraste, en Uruguay la voluntad política es influenciada por los cambios políticos-institucionales, fallando de tal manera que las Comisiones Asesoras Específicas dejan de funcionar en su totalidad. Se concluye que la voluntad política es una factor decisivo para asegurar el funcionamiento de los espacios de gobernanza con una participación real y efectiva. sin embargo, matriz socioterritorial, es clave para incidir en la voluntad política.

This study seeks to contribute to the analysis of governance in conservation and management areas in the Southern Cone through a critical examination of their functioning and the identification of their achievements and shortcomings. The focus lies on the interaction between political will and the socio-territorial matrix as key explanatory factors in the formation and development of these areas in Chile and Uruguay. Protected area governance is currently positioned as the prevailing framework for area management and for the relationship between the state and society. However, this idealized approach faces significant challenges related to institutional capacity, power imbalances among stakeholders, and decision-making processes. This research positions itself within this "dark side" of governance, where structural tensions condition its effectiveness. Using a qualitative approach centered on case studies in Chile and Uruguay, the study analyzes the socio-institutional trajectories involved in the creation of these areas, their operational structures, and the development of their governance spaces. In Uruguay, the research focused on the Specific Advisory Commissions (Comisiones Asesoras Específicas) of Laguna de Rocha and Cerro Verde; in Chile, on the Management Committee of Bahía de Corral and the Governing Council of the Rapa Nui Marine Coastal Protected Area. The results show that during the initial phases of area establishment, political will tends to favor participation. However, governance outcomes are deeply conditioned by the pre-existing trajectories of interaction between local actors and the state. In the development phase, governance results depend on political will expressed through the presence of institutional capacities that enable effective coordination across inter-institutional and socio-territorial levels, as well as the sustained active participation of local stakeholders in decision-making spaces. In this regard, the comparative findings reveal divergent trajectories. In Chile, political will has remained supportive over time, resulting in the continuity, and strengthening of the analyzed governance spaces. In contrast, in Uruguay, political will has been shaped by political-institutional changes, leading to the complete cessation of activity in the Specific Advisory Commissions. The study concludes that political will is a decisive factor in ensuring the effective functioning of governance spaces with genuine and meaningful participation. Nevertheless, the socio-territorial matrix plays a key role in shaping political will.