Análisis de los flujos de comunicación entre investigadores y tomadores de decisión : articulaciones técnicas y políticas en el Sistema Nacional Integrado de Cuidados en Uruguay

Abstract

Este trabajo estudia las articulaciones en Uruguay entre académicos y actores políticos durante la etapa de debate previa a la instalación del Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) entre 2010 y 2012. En una democracia, que tiende hacia lo experto y requiere conocimiento validado por especialistas al idear y aplicar las diferentes políticas, el aporte de la comunicación es crucial, pues evidencia el carácter relacional de los procesos de diseño e implementación de una política. El SNIC es uno de los casos paradigmáticos de propuestas de políticas públicas promovidas por el gobierno de izquierda uruguayo. Por su magnitud y complejidad, el sistema, que se propuso dar respuestas a la crisis de cuidados en Uruguay, involucra diversos actores del sistema político, la academia y también, como se desprende de este trabajo, la sociedad civil organizada. Esta tesis describe, por medio del análisis de entrevistas semiestructuradas y documentos, las articulaciones entre los actores, que se dieron principalmente a través de vínculos formales establecidos por la institucionalidad generada por el SNIC y a través de distintos documentos formales —documentos de consultoría y documentos oficiales—. Este análisis pone en evidencia que, a través de los vínculos entre académicos, actores de gobierno y sociedad civil organizada, se lograron articular saberes para conceptualizar la política. En tal sentido, se determinó qué se entiende por cuidados; a qué población está destinada la política y cómo implementarla; qué rol debía tener la perspectiva de género y qué dificultades existen para incorporar esta perspectiva tanto en lo académico como en lo político. Del análisis realizado se desprende que es necesario continuar con la formación especializada de profesionales de la información y la comunicación para que actúen como facilitadores entre los sistemas científicos y el resto de la sociedad. Los distintos niveles en los que estos profesionales colaboran son: la traducción de los diversos contenidos producidos por los científicos, la identificación de los receptores, la instrucción sobre la producción del conocimiento científico y la dinamización de debates multiactores con el fin de promover un intercambio significativo en el que se generen nuevos sentidos, más allá de la mera instalación del dispositivo.

This thesis studies the articulations between academic and political actors during the debate stage prior to the installation of the Integrated National System of Care (INSC) in Uruguay between 2010 and 2012. The contribution of communication is crucial in a democracy that requires knowledge to be validated by experts when devising and applying different policies. Communication is crucial to demonstrate the relational nature of these processes. The INSC is one of the paradigmatic cases of public policies proposals, promoted by the Uruguayan left governments. The system is set out to provide answers to the care crisis affecting Uruguay. Due to its magnitude and complexity, it involves many actors in the political system, academia and, as it is argued in this work, organized civil society. Through the analysis of semi-structured interviews and documents this thesis describes the articulations between the abovemention actors which occurred mainly through formal linkages established by INSC generated institutions and through different formal documents, such as consulting documents and official documents. Through links generated between academics, government actors and organized civil society, knowledge was articulated to devise the policy. This articulation determined how care is understood; to what population the policy is targeted; how to implement it; what role should gender perspective have and which difficulties entails the incorporation of this perspective, in both academic and political matters. The analysis carried out in this thesis shows that it is necessary to continue with specialized education of information and communication professionals, so that they can mediate between the scientific systems and the rest of society. The different levels in which these professionals can/should collaborate are: the translation of the different contents produced by the scientists while maintaining the epistemological rigor, the identification of potential recipients, the instruction of the public on how scientific knowledge is produce and, finally, the facilitation of multi-actor debates to promote a significant exchange in which new meanings are generated.