Privaciones de vivienda en Uruguay: un análisis desde el enfoque de la tenencia segura

Abstract

El presente trabajo estudia la seguridad de la tenencia en Uruguay, integrándola en un análisis multidimensional de privaciones en vivienda. U tilizando datos de la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares 2016/2017 y de las Encuestas continuas de Hogares 2006-2019, se construyen distintos indicadores de seguridad de la tenencia, considerando tanto las variables referidas a condición de ocupación (tipo de tenencia) como sostenibilidad económica de la vivienda (enfoque del ratio y enfoque residual). A su vez, siguiendo la metodología de Alkire y Foster se c onstruye un Índice Multidimensional de Privaciones en Vivienda, que incluye además de la seguridad de la tenencia, otras cuatro dimensiones: materialidad, disponibilidad de espacios adecuados, acceso a servicios básicos y elementos de confort. En cuanto a seguridad de la tenencia, l os resultados muestran que, en 2016/2017, aproximadamente uno de cada tres hogares presentaba privaciones, y que su incidencia ha aumentado levemente en el período analizado. A la vez, se encuentran diferencias significativas entre áreas geográficas y grupos de ingresos. Por otra parte, se observa que la pobreza multidimensional en vivienda disminuyó casi diez puntos porcentuales con respecto a 2006, y en 2019 alcanzaba el 15,8% de los hogares. De las cinco dimensiones consideradas, se encuentra que la seguridad de la tenencia es la problemática más extendida entre los hogares y su contribución a la pobreza multidimensional en vivienda ha aumentado en el período estudiado, fundamentalmente debido a la mejora de las otras dimensiones. Finalmente, en términos de políticas de vivienda y hábitat, se observa que la seguridad de la tenencia ha tomado mayor importancia en los últimos años, identificándose instrumentos específicos que promueven y favorecen el acceso a una vivienda digna en condiciones de tenencia segura. Sin embargo, a la luz de las estimaciones de privación obtenidas, dichas políticas parecerían no ser suficientes.

This study assesses the security of tenure in Uruguay, integrating it into a multidimensional analysis of housing deprivation. Using data from the 2016/17 expenditure survey (ENGIH) and the official household surveys (ECH) for 2006-2019, different indicators of tenure security are constructed, considering occupancy condition (type of tenure) and the economic sust in access to the dwelling (ratio approach and residual focus). At the same time, following the Alkire and Foster methodology, a Multidimensional Index of Housing Deprivation is constructed, which includes, in addition to security of tenure, four additional dimensions: materiality, availability of adequate spaces, access to basic services and to comfort elements. In terms of secure tenure, the results show that for 2016/2017, approximately one of every three households presented deprivation and its incidence has increased slightly in the period analyzed. Significant differences between geographic areas and income groups are also identified. Likewise, although throughout the period under analysis it creased approximatelly ten percentage points, in 2019 15.8% of households exeperienced housing multidimensional poverty. Of the five dimensions considered, security of tenure is the most widespread problem among households and its contribution to multidimensional poverty in housing has increased in the period studied, mainly due to improvements in the other dimensions. Finally, in terms of housing and habitat policies, this study highlights that the security of tenure has become more important in recent years, identifying specific instruments that promote and favor it. However, in light of the deprivation estimates obtained, such policies would be insufficient.