Revisión histórica de las políticas de ciencia, tecnología e innovación en Uruguay

Abstract

El presente documento tiene por objetivo presentar una revisión histórica de las políticas de ciencia, tecnología e innovación (CTI) desarrolladas en Uruguay desde inicios del siglo XX hasta nuestros días. La investigación estuvo orientada a: i) aportar a la comprensión del surgimiento y evolución de las políticas de CTI en el país; ii) analizar su vinculación con otras transformaciones del contexto nacional y regional, y iii) lograr una aproximación al proceso de generación de capacidades institucionales para el diseño y gestión de dichas políticas. Para el análisis se consideraron tanto las políticas explícitas de CTI, como su correspondencia con las políticas efectivamente implementadas. El estudio permite identificar 7 etapas de las políticas de CTI en Uruguay durante el período 1906-2014, las cuales presentan fuerte asociación con procesos similares ocurridos en toda América Latina. Se constata un desigual desarrollo de las políticas aplicadas al sector agropecuario respecto a las del resto de los sectores productivos, lo que se puede ver reflejado en los diferentes grados de madurez de los correspondientes sistemas de innovación en el país. Finalmente -y considerandolas categorías definidas por Herrera(1971)-, el estudio permite evidenciar diferentes situaciones respecto al grado de convergencia entre las políticas explicitas e implícitas de CTI en Uruguay durante el período analizado. En particular a partir de 2005 se produce una convergencia relativamente importante entre ambos niveles de política, pero que sin embargo no parece haber sido suficiente para asegurar la eficiencia de los incentivos a la innovación empresarial.