Transformaciones territoriales en las colonias “Italia” y “San Javier”: incidencia del artículo 357 de la Ley de Urgente Consideración de 2020

Abstract

Los cambios en los vínculos de poder entre los agentes territoriales y/o de los proyectos políticos de estos, determinan transformaciones territoriales. En las últimas décadas, Uruguay ha experimentado transformaciones derivadas de la incorporación de los territorios rurales uruguayos a las cadenas globales de valor (CGV): retroceso de la ganadería, expansión e intensificación de cultivos de soja y forestación, arribo y aumento de agentes y productores extranjeros, disminución de la producción familiar y de la población rural. El Instituto Nacional de Colonización (INC) se consolidó como uno de los principales organismos encargados de implementar políticas públicas orientadas hacia la producción familiar. Con la aprobación y ratificación en referéndum de la Ley de Urgente Consideración (LUC, N.º 19.889, 2020), la superficie que estaba bajo el régimen y administración del INC disminuyó un 9,5%. El objetivo general de esta investigación fue evaluar las transformaciones territoriales en las colonias del INC “Italia” y “San Javier” a partir de la incidencia del artículo 357 de la LUC. La estrategia metodológica consistió en caracterizar, a nivel nacional, la superficie habilitada por la LUC según su potencial para el cultivo de soja y forestación, su proporción de sitios de interés para la conservación ambiental, y su evolución con respecto al precio de la tierra y los usos del suelo, para luego abordar los dos estudios de caso. El análisis reveló que las tierras habilitadas por la LUC presentan mayores proporciones de usos del suelo agrícolas, altos valores de índice CONEAT, elevada aptitud para cultivos de verano de secano, localización en regiones de altos valores de precios de compraventa, cercanía lineal a silos, puertos y planta de celulosa, ecosistemas prioritarios tipo “parque” y ecosistemas amenazados; y menor proporción de plantaciones forestales, suelos de prioridad forestal y áreas protegidas. Asimismo, la evolución del precio de la tierra mostró valores más altos para la superficie habilitada por la LUC que para la afectada por el INC en el mismo periodo y no se encontraron indicios de un aumento significativo de la agricultura. En los casos de estudio se identificaron las siguientes transformaciones territoriales para el periodo 2019-2024: aumento del precio de la tierra, desregulación estatal y mayor desigualdad del acceso a la tierra según forma de tenencia. A pesar de las transformaciones inmateriales observadas, no se identificaron transformaciones materiales significativas en las colonias analizadas. Esta tesis permitió un acercamiento a la principal política pública de acceso a la tierra en Uruguay, su vínculo con las transformaciones territoriales ocurridas en los últimos años y los impactos del artículo 357 de la LUC de 2020 en el territorio.