Ordenamiento territorial en la Ciudad de la Costa (Canelones) 2010-2025: aplicación y evaluación del impacto territorial del Costaplan

Abstract

El presente trabajo tiene como objetivo principal analizar el impacto del Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial de la microrregión de la costa (conocido como Costaplan) en la configuración territorial y el desarrollo urbano de la Ciudad de la Costa, departamento de Canelones desde su aprobación en el año 2010 hasta la actualidad. Enmarcado en los lineamientos establecidos por la Ley N.º 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, el Costaplan se propuso orientar de forma integral el crecimiento urbano, mejorar la infraestructura, fortalecer la gobernanza y promover una gestión territorial sostenible en una región caracterizada por su alto dinamismo. A través de una metodología mixta que combinó revisión bibliográfica, análisis documental, elaboración cartográfica y entrevistas a actores institucionales y vecinales, se evaluaron los efectos del plan en diversas dimensiones: la regulación del uso del suelo, la expansión de infraestructuras básicas, la gestión de servicios como el saneamiento y el drenaje, y las modificaciones institucionales asociadas a su implementación. El trabajo estuvo centrado en la Ciudad de la Costa, dado su protagonismo dentro de la microrregión 5 (M5) y por haber sido objeto de significativos ajustes en la revisión del plan realizada en el año 2020. Los resultados obtenidos permiten sostener que el Costaplan ha tenido una incidencia positiva en la reconfiguración del territorio, ordenando parcialmente el crecimiento urbano, mejorando ciertos indicadores de habitabilidad y estableciendo una base normativa para futuras intervenciones. No obstante, también se identificaron importantes desafíos que han limitado su aplicación integral, entre ellos la presión del mercado inmobiliario, la insuficiente capacidad institucional para el seguimiento continuo del plan, y la persistencia de desigualdades socioespaciales. Este trabajo propone, en última instancia, una lectura crítica del ordenamiento territorial como herramienta de gestión y transformación social, destacando la necesidad de fortalecer los mecanismos de gobernanza, planificación participativa y control público sobre las dinámicas territoriales, para garantizar que el desarrollo urbano se traduzca en mayor equidad, sostenibilidad y calidad de vida para todos los habitantes.