Sobre la potestad del Poder Ejecutivo de oponer objeciones o formular observaciones a proyectos de ley y las alternativas de respuesta de la Asamblea General en la Constitución uruguaya

Abstract

Se realiza una interpretación de los artículos 137 y siguientes de la Constitución uruguaya, que refieren a la potestad del Poder Ejecutivo de formular reparos a los proyectos de ley sancionados por el Poder Legislativo y a las alternativas que ante su ejercicio se le generan a la Asamblea General. En concreto, (a) se postula la tesis de que cabe distinguir los escenarios de mera objeción de pretensión de frustración del proyecto, de aquellos que además presentan formulación de observaciones de pretensión de aprobación del proyecto pero en un sentido distinto, (b) se argumenta que estas últimas pueden consistir en propuestas de supresión, sustitución o adición de disposiciones o partes de ellas, necesariamente relacionadas por materia con el texto cuestionado, y (c) se propone interpretar que el artículo 138 refiere exclusivamente a un pronunciamiento sobre las objeciones y observaciones, y que la potestad de desaprobación se encuentra regulada en forma diferenciada en el artículo 140. En ese sentido, se concluye que bajo la normativa constitucional vigente con posterioridad a la reforma plebiscitada en 1996, para la desaprobación del proyecto de ley devuelto por el Poder Ejecutivo no resulta aplicable la mayoría especial consignada en el artículo 138.

This text provides an interpretation of Articles 137 and subsequent articles of the Uruguayan Constitution, which refer to the Executive Branch's power to oppose bills passed by the Legislative Branch, and the alternatives available to the General Assembly when exercising such power. Specifically: (a) it is alleged that the scenarios of mere objection, which aim to frustrate the bill, must be distinguished from those that present observations, which aim to approve the bill but with a different text; (b) it is argued that the latter may consist of proposals for deletion, substitution or addition of provisions or parts of provisions of the bill; and (c) it is proposed that Article 138 refers exclusively to a pronouncement on objections and observations, and that the power of disapproval is regulated differently in Article 140. It is therefore concluded that, under the current constitutional regulations following the 1996 plebiscite reform, the special majority set out in Article 138 does not apply to the disapproval of a bill returned by the Executive Branch

É feita uma interpretação dos artigos 137 e seguintes da Constituição uruguaia, que se referem ao poder do Poder Executivo de se opor a projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo e às alternativas que a Assembleia Geral tem antes do exercício desse poder. Especificamente, (a) postulase a tese de que é possível distinguir entre cenários de meras objeções que visam a frustrar o projeto de leie aqueles que também apresentam observações que visam a aprovar o projeto de lei, mas em um sentido diferente, (b) argumentase que este último pode consistir em propostas para a exclusão, substituição ou adição de disposições ou partes de disposições necessariamente relacionadas por assunto ao texto em questão, e (c) propõese interpretar o artigo 138 como se referindo exclusivamente a um pronunciamento sobre objeções e observações, e que o poder de desaprovação é regulado de forma diferenciada no artigo 140. Nesse sentido, concluise que, de acordo com as normas constitucionais atuais posteriores à reforma do plebiscito de 1996 a maioria especial estipulada no artigo 138 não se aplica para resolver a desaprovação do projeto de lei devolvido pelo poder executivo.