La inserción de las autoridades administrativas independientes en el Derecho Público argentino: algunos problemas constitucionales

Abstract

El propósito de este trabajo es analizar si es posible establecer lo que la doctrina comparada denomina “autoridades administrativas independientes” en el Derecho Público Argentino. Para ello se recuerda que una de las ideas fuerza de la reforma constitucional de 1994 fue la atenuación del presidencialismo. Se examina la noción de independencia con que suele caracterizarse a estas autoridades, se las relaciona con otros entes de la administración pública descentralizada, se exploran los argumentos que cuestionan su legitimidad desde la perspectiva de la responsabilidad del Poder Ejecutivo sobre el funcionamiento de la Administración y se analiza el posible encuadre constitucional de este tipo de entidades, al tiempo que se observa que ya existen algunos entes de esas características en Argentina. Se concluye que ellos pueden ser considerados instituciones contramayoritarias, creadas por ley, que pueden servir de contrapeso -bajo ciertas condiciones- al Poder Ejecutivo y que pueden tener cabida en el marco de la Constitución Argentina.

The purpose of this article is to analyze whether it is possible to establish in Argentine Public Law what comparative doctrine calls “independent administrative authorities”. For this, it must be recalled that one of the main ideas of the constitutional reform of 1994 was the attenuation of presidentialism. We examine the notion of independence with which these authorities are usually characterized, and their relationship to other entities of the decentralized public administration we also explore the arguments that question their legitimacy from the perspective of the responsibility of the Executive Power on the functioning of the Administration. We analyze the possible constitutional framework of this type of entities, observing that there are already some entities of these characteristics in Argentina. It is concluded that they can be considered counter majority institutions, created by law, that can serve as a counterweight Dunder certain conditionsD to the Executive Power and that can be accommodated within the framework of the Argentine Constitution.

O objetivo deste trabalho é analisar se é possível estabelecer no Direito Público Argentino o que na doutrina comparada é chamado “autoridades administrativas independentes”. Para isso, é preciso lembrar que uma das principais idéias da reforma constitucional de 1994 foi a atenuação do presidencialismo. Examinamos a noção de independência com a qual essas autoridades geralmente são caracterizadas, e seu relacionamento com outras entidades da administração pública descentralizada também exploramos os argumentos que questionam sua legitimidade do ponto de vista da responsabilidade do poder executivo sobre o funcionamento da administração. Analisamos a possível enquadramento constitucional desse tipo de entidade, observando que já existem algumas com essas características na Argentina. Concluise que elas podem ser consideradas instituições de contra maioria, criadas por lei, que podem servir de contrapeso -em certas condições- ao Poder Executivo e que podem ser acomodadas no âmbito da Constituição Argentina.