Eficiencia y estándar de prueba en el procedimiento administrativo sancionador

Abstract

El presente artículo aborda los procedimientos administrativos desde la perspectiva del Análisis Económico del Derecho. En este sentido, este trabajo examina las referencias en el derecho administrativo chileno a la eficiencia, eficacia y economía procedimental, sosteniendo que éstas deben ser conceptualizadas a la luz del Análisis Económico del Derecho. Asimismo, se aborda la posibilidad de aplicar criterios de eficiencia en los procedimientos identificados con el Derecho Administrativo Sancionador, y si aquellos corresponden a criterios de minimización u optimización de costos. A partir de lo anterior, se aborda la incidencia del criterio de optimización de costos en relación al estándar probatorio aplicable, proponiéndose el de preponderancia de la prueba. Para ello se considera el estándar de prueba utilizado por los tribunales de justicia a la hora de resolver impugnaciones en contra de las sanciones administrativas. Por último, tanto los criterios de eficiencia como el estándar de prueba aplicable se analizan en relación con la multiplicidad de procedimientos de reclamación de sanciones y cómo la falta de sistematización en estos institutos puede generar ineficiencias en el desarrollo de los procesos sancionadores por parte de la Administración del Estado

This article addresses the administrative procedures from Law and Economics perspective. In this sense, this work examines the mentions to efficiency, efficacy, and procedural economy, in Chilean administrative law, by holding that those concepts must be conceptualized in light of Law and Economics. Likewise, it addresses the possibility of employing efficiency criteria in procedures that impose administrative sanctions and whether those criteria correspond to either costminimization or optimization. Given the latter, the research addresses the influence of the costoptimization criterion regarding the applicable standard of proof, by proposing one of preponderance of the evidence. With this aim, it is considered the standard of proof held by courts when rule complaints against administrative sanctions. Finally, efficiency criteria as well as the standard of proof are analyzed in relation to the multiple judicial review procedures of administrative sanctions, wondering how their lack of systematization can produce inefficiencies in the administrative procedures for imposing sanctions before public offices.

Este artigo trata dos procedimentos administrativos do ponto de vista da Análise Económica do Direito. Neste sentido, o presente documento examina as referências no direito administrativo chileno à eficiência processual, eficácia e economia, argumentando que estas devem ser conceptualizadas à luz da Análise Económica do Direito. Da mesma forma, trata da possibilidade de aplicar critérios de eficiência nos procedimentos identificados com o Direito Administrativo Sancionatório, e se estes corresponderem a critérios de minimização ou optimização de custos. Com base no acima exposto, é abordada a incidência do critério de optimização de custos em relação à norma probatória aplicável, propondo a de preponderância da prova. Para este efeito, é considerado o padrão de prova utilizado pelos tribunais de justiça ao resolverem os desafios às sanções administrativas. Finalmente, tanto os critérios de eficiência como o padrão de prova aplicável são analisados em relação à multiplicidade de procedimentos de reclamação de sanções e como a falta de sistematização nestes institutos pode gerar ineficiências no desenvolvimento de processos sancionatórios por parte da Administração do Estado.