Gubernamentalidad y riesgo en el campo de las nuevas sustancias psicoactivas en el Uruguay

Abstract

Entre los años 2011-2019 el programa Copolad promovió la cooperación entre América Latina y el Caribe y la Unión Europea para el desarrollo de sistemas de alerta temprana (SAT) ante la emergencia de nuevas sustancias psicoactivas (NSP). En este contexto, la Junta Nacional de Drogas (JND, en adelante) de Uruguay presentó en 2014 su SAT y en 2018 adoptó un nuevo enfoque regulatorio sobre drogas, la legislación de grupos genéricos. El objetivo del artículo es indagar en las políticas públicas desarrolladas en Uruguay para abordar la cuestión de las NSP en el marco de la cooperación internacional, con énfasis en los discursos institucionales y la normativa vigente. Desde una estrategia de investigación cualitativa, se realizará un diseño de investigación no experimental transversal. Se abordará el período 2011-2019, por coincidir con las estrategias nacionales para el abordaje del problema de las drogas y la ejecución del programa Copolad I y II. La investigación parte de un enfoque interdisciplinario y recurre a distintas técnicas de investigación; los resultados presentados en este artículo son fruto de una primera etapa investigativa donde el análisis documental es la principal; se relevaron, sistematizaron y analizaron fuentes documentales de organismos internacionales y nacionales sobre drogas. En esta pesquisa la gubernamentalidad y el riesgo son herramientas conceptuales relevantes para comprender los discursos y prácticas construidas en torno a las NSP, para dar cuenta de las racionalidades políticas de su abordaje. Los resultados confirman que las NSP suponen nuevos desafíos a la geopolítica de drogas; evidencian el rol de la cooperación internacional para el abordaje de estas cuestiones emergentes; exponen que en Uruguay conviven políticas sobre NSP con enfoques antagónicos. El análisis de las políticas sobre NSP del Estado uruguayo evidencia la racionalidad liberal que orienta la gubernamentalidad del riesgo en el campo de las NSP.

Between the years 2011 and 2019, the Copolad Program promoted cooperation between Latin America and the Caribbean and the European Union for the development of Early Warning Advisory (EWA) for the emergence of New Psychoactive Substances (NPS). In this context, the National Drug Board of Uruguay presented its EWA in 2014 and adopted in 2018 a new regulatory approach on drugs, the legislation of generic group. The aim of the article is to inquire into the public policies developed in Uruguay to address the issue of NPS in the framework of international cooperation with emphasis on institutional discourses and current regulations. From a qualitative research strategy, a cross-sectional non-experimental research design was carried out. The 2011-2019 period will be covered since it coincides with the National Strategies for Addressing the Drug Problem and the execution of the Copolad I and II Programs. The research starts from an interdisciplinary approach and uses different research techniques. The results presented in this article are the outcome of a first research stage where documentary analysis is the main one. Documentary sources from international and national organizations on drugs were surveyed, systematized and analyzed. Governmentality and risk are relevant conceptual tools to understand the discourses and practices built around NPS to account for the political rationalities of their approach. The results of this research confirm that NPS pose new challenges to drug geopolitics and they show the role of international cooperation in addressing these emerging issues, and demonstrate that policies on NPS coexist with antagonistic approaches in Uruguay. The analysis of the policies on NPS of the Uruguayan State shows the liberal rationality that guides the governance of risk in the field of NPS.