Riesgo y vulnerabilidades urbanas : análisis de los cambios urbanísticos y ambientales en relación a los instrumentos de ordenamiento territorial para el caso del barrio de Nelsa Gómez, Treinta y Tres

Abstract

Las inundaciones son de los eventos que generan mayor riesgo para el ser humano, tanto para sus vidas como para sus propiedades. Son, además, una de las problemáticas climáticas más relevantes, tanto a nivel global como para Uruguay. Si bien existe conocimiento sobre la recurrencia de estos eventos y los componentes de los riesgos que implican, todavía siguen materializándose como desastres en muchos casos. Entre los actores capaces de dar respuesta a la problemática se encuentran las intendencias departamentales, las cuales tienen entre sus herramientas a los instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible (IOTDS). Estos instrumentos son capaces de orientar los procesos de desarrollo pudiendo reducir los riesgos y vulnerabilidades futuras. Este trabajo surge de la inquietud por entender cuanto inciden estos planes a la hora de dar respuesta a las inundaciones y analizar qué medidas de gestión desde una perspectiva social, económica y ambiental son incorporadas en la planificación con el fin de reducir las vulnerabilidades asociadas a las inundaciones urbanas. Para ello se realiza un estudio de caso eligiendo una zona con distintos niveles de riesgo y de alta vulnerabilidad. Se analizó el caso del Barrio Nelsa Gómez, en la ciudad de Treinta y Tres, por presentar investigaciones previas sobre inundaciones, y estar situado en un territorio donde rigen distintos IOTDS. El trabajo se articula en cinco partes. La primera presenta el marco conceptual necesario para el abordaje del trabajo. La segunda describe la zona de estudio y su contexto a partir de múltiples escalas y considerando aspectos ambientales, sociales y económicos. La tercera analiza la normativa existente, identificando las medidas destinadas a la reducción de riesgos y vulnerabilidades asociadas a inundaciones. La cuarta presenta la evolución en el tiempo del barrio y de la zona riparia, contrastada con el surgimiento de la normativa y con los eventos de inundación. En la quinta parte se describe el cumplimiento de la normativa analizada. El trabajo logro identificar en la normativa los puntos que tratan sobre la gestión de los recursos hídricos y específicamente sobre la problemática de las inundaciones. Se pudo dar cuenta de los procesos de consolidación del barrio mediante los cambios catastrales y la superficie edificada donde las escalas temporales utilizadas permitieron identificar tendencias de consolidación urbana en la zona inundable. Si bien no se pudo determinar la contribución de la normativa en la reducción de riesgos y vulnerabilidades si se dio cuenta de la utilidad de las medidas planteadas en los instrumentos. A partir de este análisis se pudo concluir que para la situación estudiada son fundamentales las soluciones a escala de vivienda para la reducción de las vulnerabilidades locales y que para ello es preciso un apoyo institucional mientras que las medidas a mayor escala son necesarias para no acrecentar los riesgos existentes.

Floods are among the events that generate the greatest risk for humans, both for their lives and their properties. Additionally, they are one of the most relevant climate issues, both globally and for Uruguay. While there is knowledge about the recurrence of these events and the components of the risks they entail, they still manifest as disasters in many cases. Among the actors capable of addressing this issue are the departmental governments, which have tools such as land planning. These instruments are capable of guiding development processes, potentially reducing future risks and vulnerabilities. This work arises from the curiosity to understand the effects of these plans in reducing floods risks and to analyze what management measures from a social, economic, and environmental perspective are incorporated into planning in order to reduce vulnerabilities associated with urban floods. To do this, a case study is conducted by choosing an area with different levels of risk and high vulnerability. The case of the Nelsa Gómez Neighborhood in the city of Treinta y Tres is analyzed, as it has previous research on floods and is situated in a territory governed by various land plans. The work is divided into five parts. The first presents the necessary conceptual framework for approaching the work. The second describes the study area and its context from multiple scales, considering environmental, social, and economic aspects. The third analyzes existing regulations, identifying measures aimed at reducing risks and vulnerabilities associated with floods. The fourth presents the evolution over time of the neighborhood and the riparian zone, contrasted with the emergence of regulations and flood events. The fifth part describes the compliance with the analyzed regulations. The work succeeded in identifying points in the regulations that deal with water resource management and specifically the issue of floods. The process of neighborhood consolidation was evident through cadastral changes and built-up areas, where the temporal scales used allowed identifying trends of urban consolidation in the flood-prone area. While the contribution of regulations to risk reduction and vulnerability couldn't be determined, the utility of the measures proposed in the instruments was evident. From this analysis, it can be concluded that for the studied situation, housing-scale solutions are crucial for reducing local vulnerabilities and require institutional support, while larger-scale measures are necessary to avoid increasing existing risks.