Gestión de playas urbanas: un análisis comparativo de los procesos de gobernanza en las playas Pocitos (Montevideo, Uruguay) y Central (Balneário Camboriú -SC, Brasil)

Abstract

Tradicionalmente, la gestión de playas no ha fomentado la gobernanza, aspecto esencial para la sustentabilidad de estos ambientes costeros, dado que promueve acciones para el bien común. Este trabajo tiene el propósito de entender y comparar los procesos de gobernanza en la gestión de las playas Pocitos Montevideo, Uruguay) y Central (Balneário Camboriú-SC, Brasil). Los objetivos propuestos fueron caracterizar el andamiaje institucional para la gestión de las playas en ambos casos, los stakeholders involucrados, y los resultados alcanzados, sugiriendo ajustes a los diseños y herramientas actuales. Entrevistas semi estructuradas fueron llevadas a cabo, y clasificadas en seis componentes de la gobernanza. La institución responsable por la gestión de playas y los demás stakeholders fueron abordados por medio de la técnica de la Bola de Nieve. En la playa de Pocitos, las actividades de gestión son realizadas a través de un proceso participativo e integrado, principalmente involucrando divisiones del gobierno, que conforman a un comité de trabajo semanal, que permite la implementación de los procesos de gobernanza. Sin embargo, son necesarias reformas, especialmente respecto a la participación de un amplio rango de stakeholders. En la playa Central, las actividades de gestión demuestran una débil integración entre las divisiones del gobierno municipal, y la participación de otros stakeholders no es usual. Una alternativa de gestión similar a la de Pocitos es sugerida para la playa Central. La contribución principal de este trabajo es un conjunto de recomendaciones para la gestión de ambas playas analizadas, además de recomendaciones generales para otras playas en los dos países. Se destaca la necesidad de un proceso de gestión de playas caracterizado por ser local, público, participativo, formalizado e integrado.

Traditionally, beach management has not encouraged governance, which is essential for the sustainability of these coastal environments, as it promotes actions for the common good. This work aims to understand and compare the governance processes in the management of Pocitos beach (Montevideo, Uruguay) and Central beach (Balneário Camboriú-SC, Brazil). The goals were to characterize the institutional framework of the beach management, the stakeholders involved, and the results achieved in both cases suggesting adjustments to the current designs and tools. Semi structured interviews based on six components of governance were conducted and classified. The institution responsible for beach management and the stakeholders were approached via Snowball Sampling technique. On Pocitos beach, management activities are performed through a participative and integrative process, mainly involving government divisions that conform a committee meeting weekly. This committee allows the implementation of governance processes. However, improvements are needed, especially in terms of participation of a wider range of stakeholders. On Central beach, management activities show a weak integration between the municipal government divisions, and the participation of stakeholders. A management alternative similar to that of Pocitos beach is suggested for Central beach. The main contribution of this work is the proposal of a recommendations set for the management of the two beaches addressed, as well as a generalization for other beaches in both countries. We highlight the need for beach management processes characterized by being local, public, participatory, formalized and integrated.